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  人民网合肥3月30日电(汪瑞华 王远)安徽省蚌埠市素有“淮上明珠”的美誉,是一个有着370多万人口的地级市,省市县乡各级人大代表有5900余名。这些人大代表能否依法履职,有效发挥作用,直接影响着全市政治经济社会的发展。

  2016年10月,蚌埠市人大常委会在采取多种措施正面激励的基础上,通过了《蚌埠市人民代表大会代表辞职暂行办法》,在全省率先建立人大代表退出机制。

  凡有十种情形之一的就该辞去代表职务

  《办法》明确了代表辞职或劝退的依据、情形、方式、程序等。《办法》规定,代表违反社会公德、严重违纪违法、一年内无故两次不参加闭会期间代表活动、连续两次在人代会上不发言且不提议案建议、述职测评不满意率达到50%以上等十种情形之一的,应辞去或者劝其辞去代表职务。

  “建立人大代表退出机制,目的就是为了保证人大代表队伍的纯洁性、先进性和代表性,切实增强人大代表的责任感和使命感,使人大代表既要有位更要有为。”蚌埠市人大常委会副秘书长聂全昌说。

  根据《办法》,凡是违反宪法、法律和党纪政纪的人大代表,或是不能正常行使人大代表职能的代表,或是不履职、不称职的代表,或是违背选民意愿、选民普遍不满意的代表,原则上都在退出之列。

  日前,因为违纪,该市怀远县两名市人大代表被劝辞人大代表职务。事实上,在《办法》出台之前,蚌埠市及县区实行代表辞职的做法就已实践多年。去年年底开始实行的人大代表退出机制,旨在进一步健全人大代表选举和运行机制,促进人大代表接地气、访民生、察民情,积极履职,杜绝“挂名”代表、“无声”代表。

  打破代表“终届制” 疏通“进出口”

  “代表代表,散会就了”,“选代表时很积极,选上之后就休息”……这是人民群众过去对部分人大代表不积极履职的总结。那么,如何才能发挥好人大代表在履职期间的作用,密切同人民群众之间的联系?

  宪法规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”也就是说,各级人大代表必须真能代表人民。然而,宪法的规定要得到真正的落实,就要求人大代表必须真有代表性,必须真有履行代表职务的素质和能力,还必须真有履行代表职务的意识和行动。

  “长期以来,人大代表一经当选,无论履职情况好坏,基本上都是任期到届满,个别不作为、不积极认真履职的代表,也很少有主动请辞。”对于以往的人大代表履职现象,聂全昌直言不讳。他认为,要想真正激活人大代表这“一潭水”,就要打破代表的“终届制”,以此来防止和纠正代表不作为和不敢为的问题,从而疏通人大代表的“进出口”。

  “代表退出的渠道一旦畅通了,代表能进能出的格局就能应运而生,这在很大程度上能够规范代表的履职行为。”聂全昌告诉记者,身为代表不积极可能会被清退,一定会让那些对参政议政消极懈怠的代表忙活儿起来。

  更为重要的是,建立大人代表退出机制,是从制度上强化对人大代表的监督,让人大代表履职不再“任性”。 “人大代表不只是一种荣誉和职务,更是一种责任和使命。当选人大代表,就要珍惜党和人民的信任,担负起宪法和法律赋予的职责,切实把群众的意愿表达好,把人民赋予的职责履行好,不能履行代表职责或履职不力,就失去了当代表的意义。” 蚌埠市人大常委会主任何金良说,人大代表的“底线”是要模范遵守宪法法律和社会公德,要能反映民意,敢为群众说真话,而不是将代表身份当摆设、装门面。

  何金良说,在其位就要谋其职、尽其责,身为人大代表更应严格要求自己,发挥好桥梁纽带和模范带头作用,在群众中当好表率作用。只有这样,才能无愧于百姓的期望,也无愧于人大代表这一身份。

  (责编:徐文兵、张磊)


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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